Reforma javne uprave u Bosni i Hercegovini suočava se s ozbiljnim preprekama, prvenstveno zbog manjka političke spremnosti i neprihvatanja ključnih akcionih planova, što blokira sprovođenje planiranih mjera. Iako su ostvareni određeni zakonodavni koraci i obezbijeđena finansijska sredstva, BiH zaostaje za susjednim zemljama u modernizaciji i profesionalizaciji svog administrativnog aparata.

Ovo je istaknuto na konferenciji „Reforma javne uprave u kontekstu pregovora o pristupanju Evropskoj uniji“ koju je u Sarajevu organizovao Transparency International u BiH, uz učešće domaćih institucija, međunarodnih organizacija, stručnjaka i civilnog društva.

Predsjedavajući Upravnog odbora Transparency Internationala u BiH Srđan Blagovčanin upozorio je da političke barijere i dalje usporavaju reformski proces. Prema njegovim riječima, Republika Srpska i državne institucije nisu usvojile akcione planove koji su neophodni za provedbu reformi, što dodatno usložnjava cjelokupni proces.

Posebno je naglasio apsurd da Fond za reformu javne uprave raspolaže s gotovo deset miliona konvertibilnih maraka, ali ta sredstva nisu stavljena u upotrebu. „Imamo novac, ali bez političke volje reforma ne može napredovati onoliko koliko bi trebalo“, rekao je Blagovčanin, dodajući da fond još nije reaktiviran.

Blagovčanin je istakao da reforma javne uprave nije samo administrativno pitanje, već jedan od ključnih temelja evropskog puta BiH. Podsjetio je da se ova oblast nalazi u prvom pregovaračkom klasteru EU, koji obuhvata osnovne principe funkcionisanja države. „Bez reforme uprave, BiH ne može kredibilno pregovarati o članstvu u Uniji“, poručio je, dodajući da je cilj skupa vratiti reformu u fokus i ubrzati je kako bi se sustigle zemlje regiona.

Govoreći o međunarodnim analizama, Blagovčanin je upozorio da BiH zauzima posljednje mjesto u regionu po ostvarenim reformskim rezultatima. „Svi relevantni izvještaji, uključujući SIGMA ocijene, stavljaju nas na začelje“, istakao je, tražeći snažniji politički angažman i institucionalno djelovanje.

Ambasadorica Švedske u BiH Helena Lagerlöf naglasila je da reforma javne uprave nije važna samo zbog EU, već prvenstveno za građane. Moderna i profesionalna uprava donosi kvalitetnije usluge, veću odgovornost i povjerenje građana. Pozivajući se na međunarodne izvještaje, istakla je da BiH ostaje u ranoj fazi reforme i da je potrebno još mnogo rada kako bi se dostigli evropski standardi. Potvrdila je da Švedska ostaje čvrst partner BiH na tom putu.

Ministar pravde BiH Davor Bunoza ocijenio je da je reforma uprave osnova za sve druge reforme u zemlji. Složena institucionalna struktura otežava promjene, a javnost često smatra da reforme ne daju rezultate. Ipak, Bunoza smatra da su u protekle tri godine ostvareni pomaci, uključujući usvajanje važnih akata za unapređenje rada uprave i položaja zaposlenih.

Bunoza je podsjetio da su u parlamentarnoj proceduri izmjene Zakona o radu u institucijama BiH, koje bi trebale unaprijediti prava zaposlenih i omogućiti prvi kolektivni ugovor. Također, u proceduri su izmjene Zakona o upravnom postupku, koje bi trebale doprinijeti efikasnijem radu institucija.

Ministar je ukazao na izazove zadržavanja mladih i stručnih kadrova, te privlačenja novih, jer javna uprava više nije najpoželjniji poslodavac. Digitalna transformacija je također ključni izazov – institucije moraju ubrzati digitalizaciju usluga. Bunoza je, na osnovu svog iskustva iz privatnog sektora, uočio sporost i tromost sistema, ali i važnost kvalitetnih ljudi. Profesionalizacija državne službe ostaje jedan od glavnih ciljeva.

Bunoza je najavio da se završava rad na Zakonu o državnoj službi u institucijama BiH, čiji bi se prijedlog trebao naći na e-konsultacijama u roku od mjesec dana. Očekuje da će novi zakon doprinijeti efikasnijoj, profesionalnijoj i odgovornijoj upravi.

Viši savjetnik za politike SIGMA-e i novoimenovani koordinator za BiH Wojciech Zielinski govorio je o podršci reformi. SIGMA je zajednička inicijativa OECD-a i EU koja prati stanje javnih uprava u zemljama kandidatima. Zielinski je najavio novi SIGMA dokument koji analizira stanje na nivou ministarstava i upoređuje dobre prakse OECD-a s iskustvima istraživanih zemalja, što bi pomoglo identifikaciji slabosti.

Zielinski je poručio da uspjeh reforme ne zavisi samo od strategija, već od ljudi i njihove spremnosti. „Reforma je prije svega stava i volje da se provede“, zaključio je.

Na konferenciji je posebno razmatrana spremnost BiH za otvaranje pristupnih pregovora s EU, funkcionisanje mehanizama koordinacije reforme i provođenje Strategije reforme javne uprave. Cilj je bio otvoriti dijalog između svih nivoa vlasti, stručnjaka i civilnog društva. Poruka učesnika je jasna – bez snažnije političke podrške i ubrzanja, BiH teško može napredovati ka EU.